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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 武隆区W村精准扶贫存在的问题及对策建议 作者：蒋风鱼 熊波苹 来源：《环球市场》2019年第24期 摘要：《“十三五”脱贫攻坚计划》明确提出，2020年确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。但全国扶贫对象规模大、相对贫困问题凸显，返贫现象时有发生，扶贫开发任务仍十分艰巨。本文结合现阶段扶贫国情，以精准扶贫就是要“到村到户”作为指导思想，以国家扶贫开发工作重点县——武隆W村作为具体研究对象，探讨在精准扶贫工作中存在的问题，提出相应对策。 关键词：贫困;精准扶贫;政府;扶贫对策 武隆在2002年被确定为国家扶贫开发工作重点县，2011年被确定为武陵山连片特困地区重点县。近年来，武隆积极响应号召，把脱贫攻坚作为第一位的政治任务和第一位的民生工程。2015年，笔者所在企业作为W村对口帮扶单位，亲身参与了精准扶贫工作。本文旨在思考如何在精准扶贫过程中更好的体现政府的履职担当，真正的做到“看真贫、扶真贫、真扶贫”。 一、W村精准扶贫存在的问题及原因 （一）精准识别过程中，信息宣传不到位、识别方法不科学 W村对农户的精准识别工作大量集中在2014年，当时为了完成各级政府下达的工作任务，尽可能将贫困人口识别出来，根据上级分配的贫困指标，主要采用农户申请、小组评议、村委审核的初筛方式确定貧困户。笔者从调查中了解到，该村大部分农户在外打工，留在家里的多是老弱病残，村委在召开村民大会时只进行了政策的例行宣贯，甚至是电话通知，文化水平低或外出务工的农户未能及时、全面的了解相关政策，以至错过申报机会;其次，在小组评议环节，农户表示决定权大多集中于村民代表和小组组长，对于部分模棱两可的村民大多靠感觉进行评选，选出来的贫困户不完全具备代表性。 （二）部分扶贫项目缺乏基础调研和可行性论证，项目投资效果不佳 近年来W村大力发展“乡村旅游+精准扶贫”战略，争取资金500余万元，大力推动乡村旅游。根据笔者2017年底实地走访，W村的主要旅游项目林海森林公园天然景观和自然空气较好，但公路仍为多处、大面积的碎石子崎岖小路，车辆通行不便，开发程度更是有限，除新建乡村旅游接待中心、林海森林周边小范围的人行步道和景点大门处的石刻外，内部几乎没有公龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 共服务设施，也没有任何标志性景点，景点也未设立购票处和导游服务，未能带来实际效益和农户工作岗位安置。 二、W村精准扶贫措施 （一）加强帮扶信息宣传，优化精准识别机制 精准识别是开展扶贫工作的第一道关卡，是精准扶贫的重要前提，它的精准与否直接关系到贫困资源的投放效率。因此，优化精准识别机制，有利于将扶贫资源科学的瞄准贫困人口。要加强政策宣传力度，降低帮扶信息的不对称。充分利用各种方式和渠道，把精准识别工作的相关目的、要求、标准和程序及时传达到每位农户[1]。 （二）健全贫困户动态管理机制，增强扶贫对象的精准性 扶贫动态管理不仅是政府行为，也是对扶贫公平性的约束与监督。首先，提高贫困户动态监管频率。在贫困人口的动态管理方面，在以往以年度为标准进行阶段性评测的基础上，提高动态管理的频率，调动结对帮扶干部力量，对其的日常生产生活给予更为连贯性的监测，及时发现问题、解决问题，优化调整扶贫资源配置。其次，对己脱贫和非贫困农户实施动态监测管理。我国贫困人口中有50%以上的人口属于短期贫困，而且短期贫困与长期贫困的成因并不相同，因此在部分脱贫农户中，仍存在较高的返贫风险。这就需要政府对己脱贫和非贫困户，进行动态监测管理。一是上年度人均纯收入低于全村脱贫人口平均收入水平的脱贫户;二是当年家庭有突发状况导致家庭负债较高的农户，如患病、多子女读书、天灾等;三是当年因病、因残、死亡等造成家庭劳动力匮乏，导致家庭纯收入锐减，在贫困线附近波动的农户[2];四是依靠产业脱贫，但后续由于技能或销售能力的制约，产业发展严重受阻的脱贫户。对以上四种存在贫困风险的农户建立台账，按年度跟进，对于达到帮扶要求的农户，按程序及时纳入次年的帮扶中来。 （三）入户走访，精准编制产业规划 加强与W村的交流，多次组织相关部门负责走访该村，与村委、贫困户开展研究，结合W村经济发展现状，找准贫困原因，提出脱贫路径，紧紧围绕脱贫攻坚目标任务，提出具体攻坚项目、确定年度工作计划和工作方案。年初，入户帮助制定产业规划，并将《产业规划表》、《帮扶干部联系明白卡》张贴上墙;春耕时节，送去肥料。 （四）特色服务，确保精准扶贫落地 开展“两率一度”实地调查，摸清W村生产生活现状和思想情况，及时反馈，做好漏评、错退户的重新增补后的帮扶干部搭配;分析不满意户原因，协助做好引导、疏导工作。同时，党员干部也积极参与脱贫帮扶工作，涌现出蒋风鱼、曹永慧等先进典型。 三、W村精准扶贫成效 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn （一）电网改造成效 公司投入876万元，对W村的电网进行了全面改造，共改造400伏线路58.91公里，新建22个变台，改造下户线20.76公里，受益用户881户。 （二）经济发展成效 协助注册了“张家坡”生态大米农产品商标，成立专业合作社3个，种植水稻2000亩，养殖生猪4000头，林果2000亩，水产300亩。大力推动乡村旅游，发展农家乐30户，全年接待游客5000余人次。建立产业带动农户的利益链接机制，开展田园综合体试点100亩，主导产业覆盖达到95%以上，贫困户实现全覆盖[3]。 四、结论 国内对于扶贫的理论性研究大多是关于精准扶贫内涵的研究，或通过对精准扶贫内涵、机制的探析提出体系、机制建设等方面的建议;对于扶贫的实践性研究几乎都是基于对县级及以上某个区域精准扶贫的研究，或是对精准扶贫相关经验启示的总结。而我国精准扶贫走到现阶段，所谓的“精准”就是要“到村到户”。 参考文献： [1]“杨改兰案”[J].中国民政，2016，19. [2]杨园园，刘彦随，张紫雯.基于典型调查的精准扶贫政策创新及建议[J].中国科学院院刊，2019，3. [3]袁瑗瑗基于精准扶贫视角下地方政府的角色转换[J].商，2016，11. 作者简介：蒋凤鱼（1971.3-），女，重庆武隆人;熊波苹（1971.6-），女，重庆武隆人。 本文来源：https://www.dywdw.cn/ed18f53e6429647d27284b73f242336c1eb93096.html
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2023-04-10
