监督含义及内涵

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内涵,含义,监督

监督含义 :

监督的含义可以表述为 :为维护公共利益 ,法定监督主体依 法对国家机关及其公职人员行使公共权力的行为实施检查 导和惩戒的活动 .具体而言 ,监督的内涵有以下几个方面 :

从监督主体属性方面看 :监督既然是一种监督活动 ,其有别 于其他的公共管理活动 ,表现为其主体的法定性和特定性 . 督主体由三方面主体构成 .一是法定监督主体 ,是指依据宪法 和法律的明确规定 ,享有监督职权 ,能以自己的名义从事监督 活动的组织 ,二是授权监督主体 .即依据法律规范 ,执政党条 和政策的特别授权 主体资格 ,职权范围 ,实施时间等必须是明 确的 , 负有特定事项行使特定监督权的组织 .某一特定监督事 项完成 ,该监督主体的监督活动也就宣告结束 .三是委托监督

主体 .受法律主体的委托 ,依据其专有职能 ,履行专业性较强 监督活动的组织 ,其法律责任由委托机关承担 .

从内容特征方面看 ,监督内容是指国家机关及其公职人员 的廉政与亲证情况 .廉政情况主要针对国家机关及其公职人 员是否存在违法违纪行为 ,勤政情况主要针对国家机关及其 公职人员的施政行为是否具有高效能 .具体而言 ,一“硬件”, 即督导国家机关合法有效地配置 “组织、职权、 责、 程序、 措施与资源” ,监督的目的侧重于预防腐败和效能提升方面。 二是“软件”,即“施政行为” ,监督的目


的侧重于执法检查 和违法违纪案件的查办。通过惩戒,追究违法违纪责任人的 法律责任和纪律责任。如对构成职务犯罪的国家工作人员予 以刑法,对违反党纪政纪的公职人员给予行政处分。

从形式特征方面看 ,监督是一种“整体性”的监督活动。 所谓整体性,包含三方面:一是监督主体的整体性,即各种 监督之间具有分工与职能协调,形成下一个有机的整体监督 力量。二是监督模式的整体性。以多样性的监督模式确保监 督工作不出现“漏监、虚监和弱监” ,即通过预警监督模式、 防范模式和惩戒监督模式,实现预防与惩治相结合的监督模 式。三是监督过程的整体性。事前监督、事中监督和事后监 督三方面相结合。


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