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法治思维在财务管理中的应用 作者：杨俊 来源：《新经济》 2016年第16期 杨 俊 摘 要：新形势下,要加强资金使用前的预测和使用中的控制,充分发挥财政资金使用效益,处理和解决新常态下难点问题,行政事业单位主要负责同志和财会人员必须提高用法治思维处理财务工作的意识,增强用法制方式管理财务工作的能力. 关键词：法治思维 财务管理 从党的十八大到十八届四中全会，党中央始终要求各行各业提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。针对财经管理工作，财政部、国网公司和省公司近年也先后出台了一系列加强财经管理的通用规章制度，特别是中央“八项规定”实施后，公司系统通过依法从严治企，科学规范理财，进一步规范了财经活动，严肃了财经纪律，形成了风清气正的良好管理局面。结合近年来国网公司开展的依法治企大检查工作，面对新的形势和任务，结合中心实际，笔者就法治思维在财务管理工作的应用谈几点想法。 一、法治思维的内涵 法治思维就是将法治的诸种要求运用于认识、分析、处理问题的思维方式,是一种以法律规范为基准的逻辑化的理性思考方式。它是将法律规定、法律知识、法治理念付诸实施的认识过程。法治思维首先表现为根据法律来进行思维。如果说，政治思维方式的重心在于利与弊的权衡，经济思维方式的重心在于成本和收益的比较，道德思维方式的重心在于善与恶的评价，那么，法治思维方式的重心则在于依据法律来进行合法与非法的预判，即把合法性当作思考问题的前提。 从本质上讲，法治是现在民主人权时代有关政治和法制建设的一种综合性的价值目标，以及由此产生的一系列基本的行动原则和其实现过程和结果。在现代社会，法治是与人治针锋相对的，她意味着在国家中法律具有最高的权威，以规制公共统治为重心，以保障和促进全体国民的民主权利和个人尊严为归宿。 在财务管理中应用法治思维是指各层级财务管理者在法治理念的基础上运用法律规范，法律原则，法律精神和法律逻辑对企业经济业务开展过程中遇到的财务管理问题进行整理、分析、综合、判断和形成结论的思想认识的活动和过程。 二、法治思维在财务管理中应用的前提 （一）财务管理人员主动学习掌握与财务管理相关的法律法规和制度 财务管理活动涉及企业经济活动的各环节，财务管理人员必须对相关的法律法规非常熟悉，才能做到有法必依。中心利用业务例会、业务学习会、网络大学等多平台多形式，组织广大财务人员学习各类新出台或修订的法律法规，如国家宪法、会计法、合同法、会计准则、国网公司内部核算办法及涉及资金、资产、工程、税收等各类与工作紧密相关的法律法规和通用制度，并通过财务调考、劳动竞赛等方式巩固学习成果，深刻领会和理解法治的理念、精神、原则，营造人人学法、知学、守法、用法的良好氛围。 （二）树立依法治企的法治理念 领导干部率先垂范，严格依法办事，树立依法治企的正确理念，就能在企业上下形成自觉尊重法律、维护法律权威、严格依法办事的思想意识，使广大干部职工依法通过各种途径参与管理，逐步实现管理的规范化、制度化和程序化。 （三）坚信和坚守法治精神和原则 努力把法律知识转化为法治精神，使法治意识融入每一个职工的内心，成为全体职工的自觉意识和共同追求，使法治精神外化于形，内化于心，时刻绷紧依法治企这根弦，深入践行“按制度办事、依规则管理”的理念，为坚守法治精神和原则奠定良好的思想基础。近几年，中心结合“六五”普法活动开展了法治文化宣传，形成了“人人知法守法，事事依法遵法”的氛围。通过座谈、调研等方式，领导主动到一线财务管理人员中间倾听他们的声音，采纳他们关于依法治企、强化管理、规范决策的合理化建议，员工民主参与企业法治管理，让法治思维和精神入脑入心，办理经济业务过程中始终坚守法治精神底线，坚持法治原则不动摇。 三、如何在财务管理中应用法治思维 （一）不断创新完善相应的管理制度 当前经济管理处于新旧体制和改革的交替阶段，适应经济发展要求和与国际会计惯例相协调的会计法规制度体系正在建立。随着改革不断深化，企业经营范围在不断扩展，经营方式也在不断改变，出现了一些新的情况和要求，但现行的核算制度与这些变化了的情况还不能完全相适应，需要我们不断根据新情况、新问题健全和完善财务管理制度，为法治落地奠定坚实的制度基础。中心在严格执行国家财经法规、国网公司和省公司通用财务管理制度之外，制订了《国网四川省电力公司综合服务中心重要经营决策法律审核实施细则》等管理规定，为法治落地奠定坚实的制度基础。 （二）根据法规制度固化财务管理流程 流程固化是将优化流程从优化状态转变为常态的阶段，会在一定阶段内对以往的工作习惯形成冲击，由于在前期对相关问题进行明确之后，也将带来管理上的透明化，使问题无所遁形，形成一切按标准流程办理的格局。中心负责各分公司、子公司及省公司直管工程物资的核算工作，成立以来先后根据国家财经法规、国网公司和省公司管理制度出台了集中核算单位资金支付指南、业务办理指南等规范财务管理流程，将各项法规制度融入标准流程，并通过送书上门、宣贯培训等方式确保人人清楚流程，人人遵守流程，使法规制度与流程契合完美，实现了法治指导业务、业务演绎法治。 （三）在会计核算阶段，运用法治思维强化原始凭证审核和经营成果计量 原始凭证是记录和反映经济业务的最基本证据, 原始凭证是会计核算工作的起点，也是保证会计数据的合法、真实、准确、完整的关键。因此对原始凭证的审核监督，是各单位经济活动依法进行的重要环节。加强对单位原始凭证的审核监督，主要是根据国家财经法规和公司内部管理制度，运用法治思维，对经济业务的真实性、合法性、合规性进行审核和复核监督，对资产、负债、所有者权益、收入、支出、费用、成本、利润严格按照国家统一的会计制度的规定进行确认、计量、记录和报告。 （四）法治思维覆盖财务监督中全过程 加强对财务收支的监督是财务机构、财务人员的一项重要任务和职责，只有依法履行职责，认真对单位收支活动的合法性进行监督，才能堵塞漏洞，防止违法违纪现象发生。财务监督分为事前、事中和事后监督，事前监督主要是监督经济业务的办理是否符合国家统一会计制度规定；事中监督主要是监督经济业务涉及的原始单据是否真实完整，对真实发生的经济业务事项办理会计手续是否及时进行会计核算；事后监督主要是通过分析、汇总、检查等发现经济业务办理及入账过程中存在的问题，运用法治思维寻求更规范、更合理、更合法的解决措施。 一、财务管理中应用法治思维的成效 （一）保证财务信息的真实、准确、完整、合法 如果财务信息失真，会直接影响会计信息使用者的决策，使之产生错误的投资决定，导致经济的损失，直接影响企业经济秩序和经济效益。正确运用法治思维强化财务管理，从单位的内部和外部双管齐下，发挥其在财务管理环节的作用，就可以有效地避免这些情况，给财务信息使用者提供真实、准确、完整、合法的财务信息，确保企业健康平稳发展。 （二）保证财务收支符合财务制度规定 财务收支是企业财务工作中的基础，也是基石，财务收支的正确与否直接关系着企业的兴衰成败，财务收支是否符合财务制度，首先取决于财务收支制度的制定，其次取决于财务人员的责任心和工作态度。财务人员依法加强财务收支管理，正确核算各项收入、支出，计算应纳税金可以确保企业的财务收支更符合财务制度，保障企业的发展更加稳定和收益实现最大化。 （三）可以有效确保国有资产保值增值 随着国有企业制度改革进程不断加快，建立“产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，成为发展和完善社会主义市场经济体制的需要，但是，在改革过程中，容易出现将国有资产私有化，导致国有资产流失的情况。如果改革过程中机制健全、规矩严明、制度完善，不仅可以防止国有资产的流失，还可通过合法合规的资产清理和内部调拨，减少低效无效资产，提升资产使用质效，实现国有资产保值增值。 （四）可以防范化解经营风险 运用法治思维规范财务管理、堵塞管理漏洞的同时，也提升了企业的抗击风险的能力，对有效防范了化解内外部检查风险、税务风险、法律风险都具有积极的作用。中心历年接受了各种内外部专项和综合审计检查，均未发生财务管理失范导致的风险和问题，与中心一直坚持依法从严治企，用法治思维指导财务管理工作密不可分。 法治思维是权衡思维、建设性思维，要注重瞻前顾后、常规持久，并不能一蹴而就。在实际应用中不论是用于管理还是解决矛盾都需要严格依据事实、法律、规章、制度，公开、公正、公平处理，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。但要最终形成人人、事事、时时运用法治思维管理的局面，无论是高层管理人员，还是基层的一线员工，都还任重而道远。 （作者单位：国网四川省电力公司综合服务中心 四川成都市 610000） 本文来源：https://www.dywdw.cn/d2cd357f73fe910ef12d2af90242a8956aecaaf2.html
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2022-12-28
