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我国人口流动的特点和引发的社会问题 摘要：流动人口是一种广义迁居人口，利用四普资料抽样数据和1995年全国1％抽样调查资料，本文研究我国人口流动分类和原因，流入流出地的分布，流动人口的年龄性别构成，婚姻状态、文化、职业分布等，以及人口的流动对社会造成的问题。 关键词：人口流动，社会问题，流入和流出。 流动人口是指往来无定，行踪无影、川流不息的。我国的流动人口，特指人们为了追求一种新的价值观，向往更美好的生活方式、居住方式和工作环境，自发组织自愿参加的一种以流往城市或城镇为主要流动地，以寻找工作机会或改善生活质量为主要目的的“准”迁移活动，和迁移不一样的是，他们是不改变户籍的“人户分离”人口。 人口流动是人口在短期离开后又返回原居住地的现象，一般指离家外出工作、读书、旅游、探亲和从军一段时间，未改变定居地的人口移动。人口流动不属于人口迁移，比人口迁移更为普遍和经常，流动的人口不能称为移民。人口流动分为周期流动和往返流动。 在考察中国的流动人口问题时，我认为，还必须注意近几年来日益显现的一些新变化： 1. 流动人口的数量规模持续扩大。自改革开放以来，尤其是自20世纪90年代以来，全国来自乡村的流动人口估计在1.4亿人到1.6亿人之间，其中异地流动的劳动力在1.2亿人以上；城市流动人口（不转城市户口的市民异地就业或生活）无统计数据，但估计至少占城市人口的5%以上约2000—3000万人左右。上述合计约1.8亿人左右，即全国有近15%的人口处于流动状态。不仅如此，中国流动人口的规模还在持续扩大。 2. 流动人口的结构日益复杂化。过去的流动人口基本上是农村人口，现在扩展到城市人口；过去流动的基本上是劳动力，现在扩展到未成年人及未就业人口和退休人员；过去基本上是个体流动，现在举家流动（未成年子女）的现象在增加；过去流动人口主要是壮年劳动力，现在主要是青年人，尤其是农村青少年正在成为中国流动人口中的主体。 3. 流动人口的流向走向多元化。过去是单向的农村流向城市，现在则扩展到城市之间的互动及城市向乡村的流动，是双向或者多向的流动。 4. 流动人口的追求不断向上攀升。过去的人口流动一般基于务工创收，以单纯的经济利益为目标，现在的流动人口在继续追求经济收益的同时，还开始追求社会公平正义及要求平等享受当地人的权益；过去乡村劳动力进城务工不以成为城市人为目标，现在的流动人口则开始要求平等地融入当地社会。 5. 流动人口维权意识在逐渐觉醒。由于以农民工为主体的流动人口的权益受损现象严重，其自身的维权意识也在急剧增强，通过罢工、上访、诉讼乃至极端的方式来寻求维权的案例在增长；同时，流动人口关注的也不再仅仅是经济权益，还包括社会保障权益与政治权益。流动人口尤其是农民工权益受损的现象，已经引起政府与社会各界的严重关注，也采取了多项政策措施来解决流动人口问题，如政府强势介入清理拖欠农民工工资问题，强化劳动监察，推进工伤保险等制度，探索农民工养老、医疗保险等制度，这些做法已经取得了一定的成效。然而，已有政策还不可能从根本上解决中国流动人口问题，仍然无法保证流动人口与当地居民享受各种平等的权利，这是中国现阶段面临的一个重大的挑战。流动人口权益受损的现象及其正在发生的新变化，要求国家对此必须给予高度重视，并从社会发展进步的视角和基于公平、正义、共享的原则来寻求新的、系统的解决方案。 我国人口流动的特点如下： 第一，流动人口以年轻劳动力为主。流动人口年龄主要集中在15—45岁之间，占流动人口80%以上。 第二，流动人口文化程度以初中以上为主。第五次人口普查表明，流动人口中初中文化程度的超过一半，远远高于流出地农村人口初中文化构成比重。 第三，流动人口以非举家流动为主。流动人口平均带动能力为1.11人，流动过程中的带动能力还比较小。 第四，流动人口以低收入为主。流动人口月均收入在1000元以下的占90%以上，其中有接近45%的流动人口月收入在500元以下。 第五，流动人口的基本生活条件较差。流动人口的主要居住方式为集体宿舍、自租房和与家人租房为主。 其中流动原因可分为工作调动、分配工作、务工经商、学习培训、投亲靠友、退休退职、随迁家属、婚姻迁入和其他。其中，流动的原因可以分为经济型迁移和非经济型迁移。经济型流动（包括工作调动、分配录用、务工经商）在劳动力年龄流动人口中表现更加明显。从1987年1％人口抽样调查的数据来看，劳动年龄人口的流动原因为“务工经商”占33.41％，婚姻迁入占26.67％；1990年的四普数据中，流动原因为“务工经商”的劳动年龄人口比例上升到56.62％，“婚姻迁入”的比例下降到12.86％；五普数据中，约有近六成的劳动力年龄流动人口以务工经商为主要流动目的，这高出全国10个百分点。 在我国，人口流动的类型可以分为以下几个形式： 一．从地域来看。表现为地域间的从农村到城镇，内陆到沿海，从北向南，从西向东。人口流出的优点是：1.减轻劳动力对生产资料和环境的压力，加快人口城市化进程；2.将新的思想观念输入到农村，促进农业生产和当地乡镇企业的发展。 人口流入的优点是1.增加劳动力，促进第三产业的发展；2.增加产业竞争性，激活当地的生产和科研，提高企业产品和科研的质量。人口流出的缺点是：1.地域性人才流失，会使流出地域、流出单位受到影响：2.人才流失，讲部分专业技术带出本土，造成资源流失。人口流入的缺点是：1.劳动力过剩，增加城市就业压力；2.增加环境压力，住房紧张；3.给治安带来很多不安定因素，加大一些政策实施的难度。 二．从产业流动来看。表现为由第一产业向第二、三产业和第二产业向第三产业流动的势态。其优点是产业间、行业间、职业间劳动力和人才的流失，才为死板、凝滞的企业和社会经济注入活力，形成了由市场对劳动力和人才进行重新配置的格局。这有利于劳动力自身发展和进步。缺点是 造成高层次劳动力人口缺失，由生产性行业转向非生产性行业，由专业性职业转向管理、商业、服务性职业工作流动，形成了“宁从商、从政，也不从教、从工、从事科研”的现象。 三．从流动人口的性别看。地域性流动中，男性是主流；从职业和行业看，女性多于男性；从流动人口年龄看来，男多在15~34岁，女多在15~24岁。其中，该流动形式的优点是大量的年轻力量涌入城市，使得城市劳动力得到满足，使得城市注入新生力量和活力，推动城市现代化建设和发展进程。缺点是青壮年男性女性的流入，使得空巢家庭、留守儿童的产生，造成了农村老龄化加剧和劳动力不足，对农村儿童的身心发展产生不良影响。 由于中国流动人口是一个结构日益复杂的庞大群体，解决其社会保障问题也有很大难度。因为牵制因素太多，流动人口结构也很复杂，既不可能一蹴而就地纳入一个统一的社会保障体系来加以解决，也不可能单独为流动人口设计一种特别的制度安排。综合考虑，相关政府对于解决人口问题的设想如下: 一．.遵循公平、共享、统筹、渐进原则。一方面，公平、共享是社会保障制度的核心价值取向，也是这一制度发挥其解决社会问题、缩小收入分配差距、缓和乃至化解社会矛盾、促进社会和谐发展等独特功能的基石，解决流动人口的社会保障问题必须真正体现出这一价值取向。 二．分层分类的制度设计思路。中国的流动人口规模庞大，还在不断壮大之中，不仅如此，流动人口结构的复杂化及其内部的不断分化，在社会保障制度尚未走向全国统一或者明确由国家层级来负责建设时，政府就必须面对结构复杂且还在分化之中的流动人口群体考虑多元化的制度安排，即分层分类设计相应的社会保障方案。 三．明确责任分担并强化政府与雇主责任。责任分担是社会保障制度可持续的基础。由于流动人口结构复杂且仍在分化之中，责任分担的具体化也需要分层分类加以考虑，城市化的流动人口与季节性的乡村流动人口应当分别纳入当地社会保障体系并按照当地居民的责任分担机制来划分责任，对于归属尚不明确的流动人口群体，则应当强化政府与雇主的责任。 四．.明确分段计算养老保险权益。对流动人口而言，最复杂也是最重要的社会保障权益是养老保险权益，虽然中国政府已经明确基本养老保险制度的目标是全国统一的制度安排，但现实表明，由地区统筹走向全国统一还面临着诸多困难，因此，流动人口的养老保险权益不能指望在地区分割统筹的条件下能够得到保障，也不能消极等待全国制度统一时再加考虑。 五．要在现实国情的条件下解决好流动人口的社会保障问题，客观上还需要有相关的配套改革与政策措施。 综上所述：人口流动已成为我国市场经济发展中一股不可逆转的潮流，它是生产力水平的提高、经济发展不平衡和劳动收益差距的表现，同时也是市场经济发展的客观要求和劳动力寻求自我价值实现的现实体现。面对这种波澜壮阔的大规模、大范围的人口流动，我们应本着客观的，务实的态度，按照市场经济和城市化发展的要求，努力做好疏导与引导工作，改革我国现存的与市场经济和城市化发展不相适应的户籍制度，制定严格的人口流动管理与劳动者权益保障条例与法规，有步骤、有计划、有规定的流动调整。 【参考文献】 1.佟新，《人口社会学》（第四版），第五章，第十一章，北京大学出版社。 2.人民日报20010329 3.胡焕庸，《胡焕庸人口地理选集》，北京中国财政经济出版社，1990. 4.《中国人口统计年鉴》 本文来源：https://www.dywdw.cn/b8c11cda7f1cfad6195f312b3169a4517723e507.html
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2023-01-12
