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总理衙门中国首个近代外交机构 中国古代就设有负责外交事务的机构，从汉朝到明朝称为大鸿胪或鸿胪寺，清朝前期由理藩院会同四译馆等负责外交事务。咸丰十一年〔1861年〕，清朝设立了中国首个近代外交机构——总理各国事务衙门，通称总理衙门。 “外交部”差点儿成了“商务部” 鸦片战争后，为适应当时外交事务的需要，咸丰皇帝责成与外国人打交道比拟多的恭亲王奕牵头筹备新外交机构。咸丰十年十二月一日〔1861年1月11日〕，经过一番筹备，恭亲王奕等人奏请设立总理各国事务衙门，并建议以王公大臣领衔负责。 咸丰十一年一月十三日〔1861年2月22日〕，咸丰皇帝下旨，批准恭亲王奕等人的奏折：“京师设立总理各国通商事务衙门，著即派恭亲王奕、大学士桂良、户部左侍郎文祥管理。并著礼部颁给钦命总理各国通商事务衙门关防。” 咸丰皇帝在总理各国事务衙门中加了“通商”二字，这就意味着，这个机构权力被限制了，大有外交部变成“商务部”的意味，而且还定位为临时机构。 恭亲王奕等人再次上奏力争，陈述“通商”二字会影响办理外交事务。咸丰皇帝考虑到恭亲王奕等人陈述的实际情况，最后去掉了“通商”二字。于是，咸丰十一年一月二十日〔1861年3月1日〕总理各国事务衙门正式成立，恭亲王奕被任命为负责大臣。恭亲王奕还为总理各国事务衙门制定了《六条章程》，以确保总理各国事务衙门顺利运行。 总理各国事务衙门也称总署、译署，通称总理衙门，职责是办理洋务和外交事务，官员分为大臣、章京两级，衙署设立在京城东堂子胡同。总理各国事务衙门刚成立时下设英、法、俄三个股，1864年设美国股，1883年设海防股〔后改为日本股〕，下设机构还有总税务司和同文馆等。 要求地方每月呈报新闻报刊 清朝设立总理各国事务衙门是一件新鲜事，大臣、章京外交事务阅历少、经验欠缺。为了能够迅速了解世界情况，提升处理外交事务的能力，总理各国事务衙门采取了一系列措施。 办公经费每月300两白银 总理各国事务衙门的领导层是大臣，而具体办事的那么是章京。关于总理各国事务衙门章京的任用，恭亲王奕等人在筹备奏折中就建议，总理各国事务衙门内“应设司员，拟于内阁部院、军机处各司员章京内满汉各挑八员，轮流入直，一切均仿照军机处办理，以专责成。”也就是说总理各国事务衙门章京的设置，就按军机处办理。但是，咸丰皇帝为防范总理各国事务衙门权力过大，下谕规定：凡经选入总理各国事务衙门的章京就不再兼任军机处章京。 恭亲王奕等人认为，如果总理各国事务衙门章京不再兼任军机处章京，就不便于开展工作。因为总理各国事务衙门不在紫禁城内办公，如果不准军机处章京兼任总理各国事务衙门章京，就会造成档案文件分放两处的局面，查起文件来就很麻烦，甚至影响工作。此外，此前咸丰皇帝曾规定各省、各部有关外交机密文件直接奏报皇帝后，存放在军机处，如果军机处章京不能在总理各国事务衙门兼任章京，总理各国事务衙门章京又不能入值军机处，“遇有饬查要件，恐该章京事无责成，亦不免有推诿之弊。”因此，恭亲王奕等人请旨“将军机处章京仍可兼任总理各国事务衙门章 本文来源：https://www.dywdw.cn/a928350051d380eb6294dd88d0d233d4b14e3f05.html
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2022-12-07
