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瑞士的直接民主制 精良的军刀、钟表，永久的中立国，日内瓦万国宫，达沃斯世界经济论坛，独特的直接民主制……这些都是瑞士的标签，这个享有“世界公园”美称的欧洲小国不仅以富饶美丽还以它独具一格的政治制度吸引了世界的目光。历史上，凯尔特人、罗马人、日耳曼人都在这块土地上留下了各具特色的印记。而在与外来力量的斗争中，瑞士才明确了自身的定义。如果不是为了争取自由、抵御外侵，这些语言、文化各异的民族可能无法团结起来；如果他们不是那么重视自己的独立与自主，他们最终可能四分五裂、归于他人，就不会有属于瑞士的700余年的民主历史。 瑞士因其国土狭小、人口稀少，具备公民直接参政的客观条件，并且有深厚的直接民主的历史传统。因而它自18世纪开始就实行公民“直接民主制”，1891年这一“直接民主制”正式推广到联邦载入联邦宪法。随着社会的发展和人口的增加，传统的公民大会召开难度增加，且不适应政治发展，这种古老的直接民主法式逐渐失去了其作用仅成为一种象征。如今，瑞士直接民主主要体现为公民直接立法，具体体现在“公民投票”、“公民复决”、“公民倡议”三个方面。 1、 公民投票 公民投票，就是公民除了享有一般代议制质量关的选举权外，还在立宪和立法方面享有直接参与权。瑞士人民有权决定修改联邦宪法，也有权对会议制定的新法律和立法修改案表态。与其他国家不同，瑞士的议会只是要为新的立法做好准备，而主权者有最终的权限将其确立。是否有必要让新法律生效，是由人民来决定。关于联邦宪法的修正案，一经议会通过，立即交由人民投票表决。大多数公民同意后，再得到多数州的赞同，修正案才生效。正如瑞士政治制度中设置的其他各种“安全阀门”一样，这一“双重多数”原则显示了各州在联邦国家中所起的重要作用。但它的弊端也很明显——公民中较为有限的少数可以借此抵御人民中多数的意愿。 2、 公民复决 所谓复决权，是指议会通过的议案，须交由人民表决方能决定是否生效的制度设计。根据立法性质的不同，复决可分为“强制性复决”和“非强制性复决”。 议会通过的所有涉及宪法的议案以及重要的国际条约，均需交由人民表决。若议会两院对全面修改宪法的原则意见不一致，或公民通过行使倡议权提议部分修宪而被议会否决时，需交付全体公民进行复议，此即“强制性复议”。此类复议权的行使实行双重多数原则，即只有获得大多数的投票人和大多数州的统一才能通过。在按州计票时，拥有不同人口的州均具有平等性。因此有时某议案即使获得了多数人的赞同，也完全可能因为得不到大多数州的同意而夭折。这一程序成为人数处于劣势的小州表达利益的重要渠道，成为对多数可能对少数权利构成威胁的规避措施，一定程度上反映了对少数权利的维护。对文化多元的瑞士而言，这一程序设计具有重要价值。他保证了州际间的利益平衡关系，从而也保证了瑞斯国家的长治久安。 议会通过的一般法律、法令、期限超过一年的紧急法令以及为期15年以上的国际条约，都属于“非强制性复决”的范围。这些法律或法令一旦在议会两院得以通过，不必交付公民表决。但自议案公布之日起90天内，如有5万以上的公民签名提出要求，或者有8个州提议，该项法案就须进行公民复决。 作为对议会议案的再审议，公民复决在瑞士政治体制中更多体现为制约机制。特别是非强制性复议的设计使人们有权否决权威提出的议案。复决权成为公民对立法机构实施监督的有力武器。 3、公民倡议（创制） 公民倡议是人民主动创制、修改或取消某些法案的权利。若一项倡议付诸表决，其发起者必须在18个月内征集至少十万选民的签名才可提出要求。公民倡议可分为笼统建议和具体草案两种方式。如果公民倡议提出的是笼统建议，议会须在两年内作出是否接受的决定；若接受，就有议会拟定宪法修改草案，再交付人民及各州表决；若不接受，则举行复议先决定是否修宪。如果公民倡议提出的是具体草案，议会则需在3年内作出是否同意的决定。运用公民倡议，政治思想得以通过宪法条文草案的形式交由人民和各州投票，从而发挥作用。 公民倡议在瑞士的政治体系中具有重要的革新意义，它扩大了政治利益表达的范围，为那些未能引起政治精英注意的利益要求提供了表达渠道；使不同团体的不满得以表达，他们的愿望有可能通过政府内部政策的变更得到实现。虽然有数据表明，在瑞士90%的公民创制都以失败而告终，但联邦政府有时会将公民倡议的一些内容吸纳到政府的新政策或新议案中。有社会学家认为：公民倡议的这种见解影响比偶尔获得直接的成功更为重要。20世纪80年代后期以来瑞士军队的改制就是一个例子，它虽然不完全是公民倡议的结果，但公民倡议至少将军队问题提到了政治官员面前，呈现出公民创制的“隐性作用”。 在瑞士，直接民主制又被称为议会“第三院”，这一称谓形象地描述了公民直接立法的地位：监督议会法律的实行，表达公民自身的意愿。瑞士虽然是一个多种族，多元文化的国家，但近百年来却很少出现激烈的民族冲突，一直维持着稳定与繁荣，应该说直接民主制功不可没。瑞士的直接民主制（公民直接立法）维护了民族的凝聚力，维护了瑞士的联邦制，成为保持瑞士政治稳定的重要因素。然而，无论多好的制度在现实运行中都会存在问题，比如直接民主也会影响政治效率，一项公众建议经过复杂的投票程序最终成为法律可能需要5年的时间；直接民主的表决结果能否真实地反映多数民意，而人民的选择是否反映其真实的意愿。不过完美是不可能的，问题总是会存在，关键是如何克服。在代议制“十分发达”且被广泛运用的现代，瑞士这一直接民主制的典型代表自然是独特且“珍贵”的。 本文来源：https://www.dywdw.cn/82a39ed7f9b069dc5022aaea998fcc22bcd143ab.html
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2022-12-26
