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城乡居民社会养老保险存在的问题与对策分析 摘要：本文在评估云南省云龙县诺邓镇城乡居民社会养老保险经办服务现状的基础上，以经办能力建设为主线，在借鉴部分先进省、市经验，总结云南部分县（市）城乡居民社会养老保险经办管理服务的创新和实践基础上，提出了对城乡居民社会养老保险存在的问题的分析与对策建议。 关键词：城乡居民；社会养老保险；问题；对策 城乡居民社会养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分，也是构建和谐社会的重要内容，对保障老龄人口的基本生活、转变传统的观念、完善社会保障体系、维护社会稳定、促进经济发展和社会进步等具有十分重要的作用。经过多年来来的不懈努力，云龙县诺邓镇城乡居民社会养老保险工作取得了显著成效，建立了城乡居民社会养老保险制度新机制，经办管理进一步规范。但由于目前农村人口流动大，农村居民居住分散，我地区城乡居民社会养老保险工作的推动既面临制度构建方面的问题，也面临相当大的管理和操作难题。 一、云龙县诺邓镇城乡居民社会养老保险经办现状与成果 城乡居民养老保险。建立统一的城乡居民养老保险制度，是落实《中华人民共和国社会保险法》，从而推动建立更加公平可持续的社会保障制度，为全面建成小康社会提供重要支撑。2011年七月起根据上级政府按排，参加九村一社区村民小组会议，宣传城乡居民养老保险政策，发动群众参加养老保险。管理全镇的城乡居民养老保险系统，做好每项业务工作:组织全镇年城乡居民养老保险续保工作，2017年诺邓镇完成任务6562人征缴工作，379人新参保工作。2017 年城乡居民养老到龄人员保险领取待遇2446人次，领取养老待遇金额237万元。历年城乡居民养老保险到龄人员公示，做到公开化，透明化。历年城乡居民养老保险办理重复退保、封存205人次；历年城乡居民养老保险死亡注销人员725人次，发放安葬金43.5万元；档案管理。及时准确掌握本辖区享受到龄人员待遇(退休人员)的基本信息,协助有关部门为退休人员社会化管理提供服务,为退休人员持生活提供相关服务,组织2017年城乡退休职工、失地农民险、城乡居民养老保险合计3122人次健康认证。2011年到2017年城乡居民养老保险多领、冒领106人次，上交社会保险局基金库金额20025元，工作成效显著。 二、对当下城乡居民社会养老保险存在问题的分析 1、部分农民对城乡居民养老保险政策仍存疑虑，参保意愿不强，参保年龄结构偏高。城乡居民养老保险政策与之前国家推广的农村社会养老保险（老农保）相比，农民普遍认为城乡居民养老更加优惠，是一项惠民政策。但从调查情况来看，有相当一部分农民特别是年轻人参保意愿不强，认为长达十几年甚至几十年的参保缴费，等到60岁后才有回报，时间跨度较大，对新农保政策延续性表示担忧，担心政策难以保持长期不变，甚至有的农民认为城乡居民养老说不定也会重蹈老农保的覆辙，自身利益会受损。这些问题的存在一定程度上削弱了农民的参保积极性，增加了政策推广的难度。 2、保障水平偏低、增长机制不明确，降低了对参保人员的吸引力。目前城乡居民养老基础养老金还处于较低水平，与现行农村居民低保最低标准相比，保障功能不高，保障水平明显低于城镇职工养老保险，降低了对参保人员的吸引力，加之城乡居民养老增长机制也不明确，影响到城乡居民的参保积极性。 3、多缴多补、多缴多得政策激励机制体现不足，多数农民倾向选择低缴费档次。新农保与其他社会保险关系转移接续难，影响城乡居民的参保积极性。随着城乡统筹发展步伐的加快，城乡二元结构逐步被打破，农民在农村和城市之间流动就业日益频繁，对城乡居民养老保险与城镇职工基本养老保险等其他社会保障制度之间的转换和衔接提出了迫切要求。但由于国家至今未出台相关制度衔接政策，各险种之间转移接续存在障碍。部分农民担心城乡居民保险、失地农民养老保险、城乡保险之间制度衔接困难，因此不愿参保。 4、基层经办机构建设与当前农村社会保障工作的新形势、新任务不相匹配。城乡居民保险制度实施以来，虽然各地进一步加强了人员配置，目前情况来看，县乡两级大部分城乡居民保险经办机构都是由原民政老农保经办机构划入，或者是村干部兼职，基层管理平台脆弱，既表现在人员编制缺位、资金投入严重不足、基础设施及信息平台落后，又表现在管理人员学历层次、业务能力、政策水平等相对较低，难以达到工作要求和支撑繁重的管理任务。 三、进一步做好城乡居民基本养老保险工作的对策 1、在参保缴费设计上，要进一步加大强制性措施，完善激励措施，以提高制度建设法治水平和群众参保积极性。 我国是发展中国家，是一个农业大国，建立社会保障制度不可能像发达国家那样建立福利型社会保障制度，需立足实际，建立具有中国特色社会保障制度，对外出务工、人员是否参保缴费要纳入劳动监察范围内要进一步完善激励措施，引导群众提高缴费档次。一是整体提高参保缴费政府补贴标准；二是根据城乡居民养老保险缴费不同档次相应设立政府不同的补贴档次，缴费档次越高政府补贴就越高，鼓励多缴多补，提高缴费积极性，提升待遇水平，减轻政府养老压力。三是设置最低缴费积累额。在参保缴费上，不仅要有缴费年限的设置，还要有缴费积累额的设置，以提高保障水平。 2、在养老金待遇设计上，要建立养老待遇长期增长机制。要根据物价上升指数、经济发展水平适时提高基础养老金标准，提高个人账户养老金标准，养老金待遇标准的调整参考企业职工基本养老保险制度标准调整的做法，把上年度农村居民人均纯收入作为参考值，来建立长效养老金待遇标准调整机制，拉开基础养老金待遇补贴档次，在缴费上设低中高三个档次，养老金待遇上根据缴费金额、缴费年限设低中高三个档次，吸引群众选择较高档次、长期缴费。 3、合理安排人员投入，确保养老保险工作全面推进。一是重点解决村级协办人员的经济待遇和政治待遇，提高基层干部工作积极性。村干部在推进城乡居民社保工作中发挥着不可替代的作用，他们不仅熟悉本地风土人情，会用自己特有的方式做好村民的思想工作，同时也承担着一定的城乡居民社保工作职能。建议政府给予考核奖励资金，按完成工作好坏、多少分别给予补助，这样既有利于调村干部的工作积极性，又推动了居民参保工作。 四、结束语 经过近年来的持续发展，城乡居保工作取得了瞩目成绩。但我们也应清楚看到，随着城乡居保工作的深入开展，在通胀水平高企、居民收入增长及企业职工养老保险待遇连年递增的背景下，城乡居保制度本身存在的缺陷逐渐显露，引起社会的广泛关注。城乡居民社会养老保险是国家完善社会养老保险体系，健全养老保险制度的重要举措，是一项重大的民生工程，需要在不断的摸索中总结经验，探索前行。 参考资料： 1 肖双.我国城乡居民养老保险发展历程探讨.[J].大观.2017,03 2 李纯.浅谈农村合作医疗工作推进的问题与对策.[J]决策与信息.2016,11 本文来源：https://www.dywdw.cn/6ab7050d67ce0508763231126edb6f1afe0071d9.html
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2023-01-06
