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关于事业单位年检的实践与思考 今年，根据上级事业单位登记管理局的统一部署和安排,我们在法定时间内提前全面完成2005年度事业单位法人检验工作，全市通过网上办理事业单位法人登记事项429件，其中，年度检验375件、变更登记50件、注销登记6件，事业单位网上检验率100%，在盐城各县（市、区）中率先全面完成事业单位年检工作。这里，结合工作实践，谈谈做好事业单位法人年度检验的几点体会。 ——对当前开展事业单位法人年检的基本认识。对事业单位实施法人年度报告制度，是《条例》和《实施细则》中关于加强事业单位法人监督管理的重要形式和主要内容。随着事业单位网上登记制度的推行到位和事业单位网上登记管理系统日趋完善，通过“事业单位在线”系统对事业单位实施网上年检，已经成为各级事业单位登记管理机关在每年1月1日至3月31日内的一项重要的业务性工作。但是，通过2005年的试点推行实践，我们感到，利用网络对事业单位实施法人年检仍存在诸多主客观操作性障碍，一定程度影响和制约了事业单位法人年度报告制度的推行。主要反映在这样几个方面：一是年检的工作氛围尚未完全形成，事业单位年检的自觉性和主动性不强；二是部分事业单位主要是乡镇事业单位办公自动化程度较低，暂不具备网上年检的硬软件条件；三是与企业年检相比，目前对事业单位实施监督管理的刚性抓手缺乏，事业单位年检的强制性还有待加强。当然，随着《实施细则》的颁布实施，加之各地在事业单位法人年检实践上的不断创新与探索，今后事业单位法人年度报告制度必将在事业单位监督管理中发挥重要作用，全国事业单位法人年检工作也将会走上各具特色的法制管理轨道上来。 ——东台市2005年度事业单位法人年检的工作实践。今年，我们通过理念创新提升，健全工作机制，加强服务指导，强化后续督查，坚持点面结合，确保整体推进，取得了实实在在的效果，具体做法有： 一是领导重视，为推进事业单位网上年检提供有力保证。主要领导明确工作要求，认真总结去年的经验做法，特别是重点围绕去年工作中的不足之处，查漏补缺，完善提高，做到优势进一步放大、缺失明显改观。分管领导亲自参与工作计划拟定，部署和落实进度安排，组织学习《实施细则》，针对我市实际，讨论研究今后工作任务、目标、具体举措和操作规范，进一步敦促办公室抓紧完成去年全市事业单位登记情况梳理，健全基础台帐，进一步完善内部运行机制，明确内部职责分工，切实从源头将网上登记纳入到规范化管理轨道上来。 二是加强宣传，进一步营造事业单位网上年检氛围。借助《实施细则》颁布实施的契机，着眼宣传的广度和深度，结合本地实际，采取灵活多样的形式，全方位宣传《新条例》和《实施细则》，积极营造良好的事业单位年检和登记工作氛围。一方面，进行指导性宣传。率先下发了年检通知，整理编印了400套网上登记业务宣传材料，做到宣传到位面与事业单位现有数、专用光盘覆盖面的有机统一。另一方面，进行引导性宣传。通过本级新闻传媒，宣传《实施细则》，进一步提高各级事业单位对网上年检工作必要性和重要性的认识。第三，进行提高性宣传。局主要领导接受记者专题采访，就贯彻落实《实施细则》以及如何开展2005年度事业单位法人年检等问题进行重点解答。 三是强化部门协调沟通，形成合力开展年检。在宣传和严格执行国家十五部委《关于〈事业单位法人证书〉使用有关问题的通知》等文件精神的同时，及时与国资办、质监局、各类金融机构等相关管理部门取得沟通与联系，形成管理合力，有效制约未登记或不进行年检的事业单位开展相关社会活动，保证年检工作收到实效。同时主动与各业务主管部门协商。一方面帮助明确1名专人具体负责本系统事业单位的网上登记、年检、变更等衔接工作，非特殊情况下一般不调换工作岗位；另一个方面请主管部门的人事、财务等相关科室给予工作上的密切配合，及时提供准确、有效的相关年检申报资料；第三请主管部门保证其所属事业单位网上 年检硬软件设备的配备与使用，为方便开展网上年检和登记提供条件。 四是规范操作，不断提高年检和登记质量。严格按照有关规定，对年检实行“三把关”制度，切实提高全市各类事业单位网上年检率和工作质量。网上年检流程关。坚持“事业单位网上申报、受理人初审、审核人复审、核准人终审、第一时间通知、网上材料与纸质材料复核、打印证书、通过年检或变更登记、统一制作”系列步骤，确保程序不乱、环节不减、工作不间断。申报材料审核关。对事业单位申报材料和数据填写不准确、不规范、不合逻辑以及漏填等问题，及时回复重新审核。在材料复核阶段，落实专人对申报材料与原件材料逐一核实。同时，进一步完善“一户一档”式管理制度，及时将各类申报材料入户归档。年检内容公告关。及时在《东台日报》和“东台市事业单位登记管理机关网站”、东台人事”等网站上进行公告。对逾期不办理年度检验的，一律视为不合格。 五是坚持将创新工作机制贯穿年检工作始终。合理分配年检时间。及早计划部署，提前下文通知，将事业单位按照系统分类，安排固定的时间段套搭进行年检，列出日程安排表，实行“三统一”，即统一时间、统一要求、统一进度。逐日敦促、逐日受理、逐日办结，做到“申报不延时、审核不过夜”，从整体上把握年检工作进度。全天侯受理审核。为保证事业单位网上提交后能够在第一时间内获得回复信息，我局三台电脑同时开通网上受理业务，实施网上全天候办公，确保工作高峰期事业单位等待回复时间也不超过半天。同时建立休息日值班制度，明确专人坐班受理，尽最大可能满足事业单位网上提交的需求。改善工作方式。针对部分事业单位“有机无人”、“有机无网”、“有人无机”和“无机无人”等实际问题，加强对事业单位登记工作人员的业务指导。一方面采取“集中预约、上门服务、现场办公”的方法，开展“手把手”式培训。另一方面采取“集中办理”、“以点带面”等形式，实行“传帮带”式年检，既解决了偏远事业单位开展网上登记管理工作的困难，又发挥了主管部门的作用，保证全市事业单位网上登记管理工作的协调发展和整体推进。 ——对做好事业单位年检工作的几点体会。今年推行事业单位网上年检工作中，我们按照“创新理念、完善机制、规范运作、优质服务”的要求，及早谋划，周密部署，精心安排，率先在法定时间内提前全面完成2005年度事业单位法人年检工作。 1、只有思路理念上的创新，才能带动年检工作的率先 自2005年推行事业单位网上登记工作以来，我们或多或少地存在这样几个方面的认识误区：一是认为事业单位网上登记与年检只是一项业务性工作，不值得投入多大的精力，重视程度受到一定影响；二是认为通过网络对事业单位实施管理，只是一种过程性的方式，很多管理内容还得在网络外使之实质性、具体化；三是认为统而笼之地要求事业单位在网上进行年检，与实际情况差距较大，推行上不太现实，某种意义上讲，开展网上年检反而增加了工作量。今年，我们通过认真的思考和深入学习《实施细则》，从“全面推行事业单位登记管理制度、强化事业单位法人规范化管理、提高事业单位网上登记管理效能”着眼，重新调整工作思路，创新工作理念，提出“只有年检的规范、才有管理的规范，只有年检的到位、才有管理的到位”的新思路，把年检提升到重要工作层面上，列入全年重点工作目标，加强组织化领导程度，超前计划，及时部署，率先启动，为全面顺利完成2005年度事业单位法人年检奠定了坚实的思路保证。 2、只有工作机制上的健全，才能形成年检工作的合力 实践证明，开展事业单位法人年检，仅仅依靠登记管理机关一方面还不足以完全到位，只有形成齐抓共管的格局，才能保证年检落到实处、取得实效。今年，我们从源头上整合力量，健全工作机制，初步形成了以“登记管理机关主导、主管部门配合、相关单位协作、事业单位自律”为主要内容的的登记与年检工作模式，部门职责分工进一步明确，联动协作机制有效健全。按照年检工作的操作流程，将每个环节上的材料要求和工作规范具体化、制度化。事业单位落实专人具体负责，依据本单位人事、财务部门提供的相关材料，经主要领导审查并上报主管部门初审后实施网上操作；登记管理机关按照程序审核操作后通过年检；技术监督部门对年检合格的事业单位进行组织机构代码证年检 ；其他相关部门依据合格、有效的年检证书续办有关银行帐户、税务登记、社会保险、国有资产等事宜，未通过年检的或未登记的事业单位一律停办或终止相关活动事宜。机制上的健全，有效地促使事业单位及时、规范办理年检，保证了年检工作的顺利开展。 3、只有指导督查上的到位，才能保证年检工作的有序推进 实事求是讲，当前开展事业单位法人年检的难度还较大。一方面由于年检时间正值春节长假、新一年工作全面启动阶段，各部门、各单位中心工作较多，特别加之领导任职、人员换岗等原因造成人员流动频繁，造成事业单位不能集中力量及时办理年检；另一方面由于受环境氛围、认识程度等因素的影响，事业单位自觉、主动地接受年检的意识还不够，加之部分事业单位受硬件条件等客观因素的制约，还不能完全按预期计划有序进行。针对这一实际，我们在年检过程中实行“三抓”，即抓业务指导、抓协调服务、抓同步督查。业务指导主要是加强网上年检知识巩固与更新培训。我们在上年度统一培训的基础上，以学习贯彻《实施细则》为契机，按照“分类指导、送培上门、强化巩固”的工作要求进行业务操作指导，确保各事业单位具体承办人员不散、岗位不变、工作不断。协调服务主要是针对部分事业单位受客观因素的制约无法进行网上年检的实际，我们及时与相关主管部门和单位取得联系，或请主管部门配合协助事业单位完成年检，或提前预约请事业单位备齐相关资料集中到邻近单位，由我们统一受理办结。在网上受理过程中，我们实行限时承诺服务制度，确保在当日受理、当日审核、当日回复。同步督查主要是加强办理情况的督查。对延时办理、回复后不及时办理、通过网上年检不及时复核的，采取“电话约办、发函催办、上门督办”的方式进行敦促和提醒。 本文来源：https://www.dywdw.cn/3fd7c0e5524de518964b7d10.html
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2022-04-14
