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一、精准审计助力精准扶贫的思路 ( 一 ) 以资金流向为抓手。 国务院办公厅发布 《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资 并对贫困 对地方探索实践资金统筹整合使用、 提高资金使用效益给予 金试点的意见》，提出各级审计、财政等部门要加大对贫困县的审计和监督检查力度， 县监管职责落实情况进行跟踪问效， 大力支持。 扶贫资金是精准扶贫政策落实的基本保障， 保障国家经济秩序的重要任务， 是扶贫攻坚的血液支持， 审计部门要完成 以扶贫资金流向为抓手， 从扶贫 应紧盯精准扶贫中的资金流向， 项目的立项、 资金的划拨以及资金的使用对扶贫资金实施精准审计， 过程中的违规行为以及精准扶贫资金的使用效益， 及时关注精准扶贫政策执行 审计监督就及时跟 做到扶贫资金运行到哪里， 进到哪里。对精准扶贫资金的分配、拨付、管理、使用要及时跟踪，尽早发现资金被挤占挪用、 管理不善、使用效益不高等问题，涉及相关人员的违法违规行为， 对扶贫资金使用效益的审查， 漏洞，促进项目有效发挥作用。 及时移交相关部门处理。 通过 及时揭露和反映政策执行过程中遇到的体制障碍、 制度缺陷和管理 ( 二 ) 以跟踪审计为方法。精准审计助力精准扶贫，要求审计不仅 也只有实现全过程跟踪审 取得脱贫攻坚的最终胜利。 精准审计助力精准扶贫政策落实 着眼于扶贫资金的审计， 对精准扶贫政策实施跟踪审计是重要的方法， 计才能真正对精准扶贫的过程把关， 的实现路径摘要 / 审计作为国家治理的基石，应在精准扶贫中有所作为，以精准审计的精神和工 作思路助力精准扶贫。通过审计为扶贫项目严把关、把好关，检查扶贫的工作成效， 贫政策的执行，监督扶贫资金健康运行。关键词 保障精准扶 / 精准扶贫精准审计理论研讨见》，要求把稳增 长、促发展作为当前审计工作的首要任务。各级审计机关要按照国务院的部署和地方各级党委、 政府的要求，集中力量、全力以赴、主动作为，把监督检查稳增长等政策措施的落实情况作为各 项审计的重要内容，持续进行跟踪审计，促进政策落地生根、不断完善和发挥实效。 按照政策的 生命周期，可以从“形式、事实、价值”三个维度推进精准扶贫政策的跟踪审计。形式维度着重 考核精准扶贫这一公共政策的制定及贯彻部署， 考核精准扶贫政策的落地是否合理。 精准扶贫政 政策执行机 事实维 策形式维度应重点审计精准帮扶政策与区域的经济发展状况和致贫因素的契合程度， 构及人员的保障情况， 以及根据区域精准帮扶政策所制定的扶贫资金的投入与分配情况。 度的审计， 应以政策落实中所确立的各个项目为事实和载体， 对该项公共政策的执行程度以及执 行进度进行考评。 精准扶贫事实维度的审计应通过所确立的精准扶贫项目为载体来设立和实施评 价指标， 重点通过考核扶贫项目的管理和项目实施过程中资金的管理来实现， 投入使用情况， 又对存量资金的情况进行审计， 为政策落实结果维度的考核， 既考核扶贫资金的 价值维度 该维度的 判定相关职能部门是否存在懒政行为。 公共政策投入产生的各类效果均为价值维度的审计内容。 审计应审查精准扶贫是否帮助贫困户建立长效的脱贫机制， 实现可持续发展， 是否更好地实现经 ( 三 ) 以审计信息 济社会的全面和谐发展， 即对当地生态环境的改善和绿色生活方式的优化程度。 化为助力。面对精准扶贫涉农资金跟踪审计繁重的任务要求，在审计工作中需要创新审计方法， 充分利用大数据、 云计算技术实行联网审计， 加强审计的信息化建设。 完善数据中心管理模式。 审计署及其派出机构、 一是要搭建数据整合平台， 在 地方各级审计机关通过采集被审计单位的各种电 子数据， 分别建立审计数据库， 在大数据技术的支持下实现数据库网络关联和审计数据联网。 跟踪审计的要求下， 审计机关获得的数据范围大为扩展， 被审计单位的数据成为审计大数据的组 成部分。通过对跨部门、跨行业、跨领域数据库的关联，实现数据资源共享，从而拓展数据利用 广度，有效扩大审计范围。二是要创新数据分析方式，建立联网审计模式。数据分析技术是计算 机审计、 联网审计和数字化审计的前提和基础， 的查询和分析停留在初级阶段， 目前审计人员运用数据库技术对被审计单位进行 尚未实现通过对被审计单位的总体和动态分析得到相关的审计疑 亟需引入 点。在审计全覆盖要求下， 单纯的查询——验证型分析已经不能满足审计工作的需要， 分类、聚类、异常、演化等挖掘型分析技术，充分利用统计分析软件，拓宽数据分析方式。通过 云计算技术，探索基于云端的审计信息化建设，制定云间接口，移，加强对精准扶贫涉农资金各领域、各项目的审计监管。 推动开展联网审计模式。关口前 二、精准审计助力精准扶贫的实现路径 精准审计助力精准扶贫的路径， 也应符合“六个精准”的工作思路， 通过精准识别、 精准帮 扶、精准用钱、 精准管理和精准考核五大路径推进精准扶贫工作。 透明度。 精准识别是精准扶贫的第一步。 ( 一 ) 精准识别机制的准确性与 审计人员应注重对精准识别机制的准确性和透明度进行 审查，充分审查被评价、 被识别并建档立卡的贫困户是否真正需要被帮扶， 有效，识别的流程是否公平公正公开。另外， 精准扶贫对象信息进行追踪， 信息是否真实、 可靠、 审计也要动态地对 由于精准识别的过程是动态的， 审查已脱贫的贫困户是否及时退出， 精准扶贫对象是否及时进行调 整。精准识别的审计应积极推行多部门联动机制，实行联网审计，将审计与财政、公安、地税、 社保、公积金、工商、扶贫等重点部门或领域进行联网，不断提高审计的精准度和审计效率。如 将识别的贫困户信息与社保局的退休金领取人员信息、 业股东信息、 住房公积金管理中心的缴纳公积金人员信息、 车辆信息、 编办的在职在编人员信息、 缴纳养老保险人员信息、 地税局的纳税人员信息、 工商局的私营企 交警大队的 并将分 住建局的房产登记信息等各项数据进行关联比对， 析出的疑点数据移交给民政局进行深入核查。 结合财政供养数据、 车辆登记数据、 税收缴纳数据、 核查扶贫人口底数是否清 ( 二 ) 精准帮扶政策的合理性 工商登记数据、社保缴纳数据等，审查贫困村、贫困户建档立卡工作， 楚、精准， 是否制定了对扶贫对象实行动态管理及调整的制度办法。 及可持续性。所谓精准扶贫，就是要因地制宜地选择脱贫路径，“输血”更“造血”。因此，精 准帮扶政策应基于被帮扶地区的实际状况进行安排， 发展能较快提升贫困地区经济发展水平的产 业，同时要考虑经济发展与生态环境保护的统筹协调，帮扶支持绿色经济发展的特色旅游产业。 由于贫困地区的支柱产业多为农业， 在制定帮扶政策的时候还应考虑投入资源对农村的农田水利 建设以及基础交通的改善， 变“输血”为“造血”， 在完善农业基础设施建设的前提下建立贫困 地区的内生脱贫机制，也应注重教育扶贫。精准扶贫涉及面广，精准帮扶的项目内容较为丰富， 审计可以利用 3S 技术 ( 地理信息系统、遥感与全球定位系统的统称 数据考核精准扶贫政策的落地是否合理， ) ，结合地理信息数据和国土 同时建立政策效果的前 进而通 即考核精准帮扶政策是否合理， 馈性审计预测模型， 该模型将利用地理信息系统来管理和展现分区域的经济和地理指标， 过空间建模预测拟制定政策的适合度和经济效果。同时 位置的直观数据展现图示，还可利用 3S 地理信息系统不仅可以提供基于地理 3S 技术进行数据的动态跟踪与建模，生成系列图谱，从而 ( 三 ) 精准扶贫资金使用的合规性及效益性。 建立基于动态的全过程审计模型和绩效评估模型。 扶 贫资金是贫困户的救命钱， 同时也是脱贫工作成效的催化剂， 作用。按照《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 目标如期实现。 扶贫资金能否及时到位、 能够在精准扶贫工作中起到杠杆的 关于“建立扶贫政策落实情况跟踪审 计机制”的要求，要规范扶贫资金管理、维护扶贫资金安全、提高扶贫资金绩效，保障脱贫攻坚 如何使用以及资金使用的信息透明程度都应列为扶贫资 金审计的考核内容。 针对扶贫资金的精准审计应重点关注两个方面的问题。 一个方面是对扶贫资 金使用的合规性进行审查，审查是否专款专用，杜绝出现挪用、出借、克扣、贪污扶贫资金等情 况，使得财政资金的使用公开透明 ; 有无购置车辆和通讯工具、 弥补机关经费问题 ; 有无发放人员 奖金、津贴和福利， 公款吃喝、 挥霍浪费等问题。 另一方面是对扶贫资金使用的效益性进行审查， 通过对扶贫资金投入项目的效益指标进行评价， 审查扶贫投入资金是否达到预定的效益， 以产业 (四)精准 发展动力激活贫困户的“造血能力” , 真正发挥扶贫资金“四两拨千斤”的杠杆效应。 扶贫工作管理的精准程度。 精准扶贫精细化管理工作的实施， 对于推进我国脱贫攻坚任务的完成 在精准扶贫项目选择到 和对于扶贫开发思路与扶贫工作机制的健全与创新都有十分重要的作用。 准程度。 精准管理体现在精准帮扶制度的合理性以及满意度， 位并且给予资金支持后， 项目的推进程度及完成成效在很大程度上取决于精准扶贫项目的管理精 应注重以下几个方面。 一是精准扶 本文来源：https://www.dywdw.cn/3981e03d0229bd64783e0912a216147917117ea3.html
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2023-03-27
