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全球疫情背景下释放预防健康策略效能的多维思考 作者：杨志臣 来源：《学习月刊》 2020年第8期 本文系国家社会科学基金2019年一般项目“恩格斯东方社会发展道路思想及其当代价值研究”（编号：19BKS021）的阶段性成果。 杨志臣 习近平总书记高屋建瓴地指出：“预防是最经济最有效的健康策略。”扎实学习和坚决贯彻习近平总书记的这一谆谆教导，必须在预防策略的法治保障、体系支撑、产业基础、重点难点等几方面切实持续地做到不麻痹、不厌战、不松劲。 一、释放预防健康策略效能必须坚持依法防控依法治理 法治作为最能区别于“人治”的治理形式，无论是在日常状态还是在应急状态，都内在地蕴含着通过预防进行控制进而达到保卫个人、社会和国家之全面健康的效能。由于社会生活的应急状态具有比日常状态更为明显的势所必然的流动性、多变性、复杂性、演进性等特性，因而法治特别需要在应对包括公共卫生紧急事件等具体的应急事件中持续地完善自身以提升预防效能。 提升法治的预防效能，需要坚持党中央集中统一领导下的防控格局。党的集中统一领导及其制度是党带领人民坚决抗击新冠肺炎疫情、夺取防控疫情之全面胜利的根本政治保证。新冠肺炎疫情暴发以来，紧急应对疫情的全国性行动一直是在党中央的集中统一领导下依法科学有序地进行着。从抗击疫情的前后一贯的一系列关键性步骤看，例如，党中央高度重视，习近平总书记亲自部署、亲自指挥、多次召开会议及时精准作出研判，党中央紧急成立防控疫情的专门机构，在党中央统一指挥、协调、调度下，各地区、各部门、各领域、各执法环节形成了“上下同欲”、左右同心、相互携手、联防联控的战“疫”格局……全国一盘棋的棋局思维显著优势，作为中国特色社会主义制度优势和国家治理能力的重要体现，在抗击疫情的紧急行动中充分地表现了出来。 提升法治的预防效能，需要坚持以人民为中心，保卫好宪法规定的人民的最基本权利。这就内在地要求能恰当地处理好政府的公权力和公民的私权利之间的界限关系。在日常状态下，公权力和私权利各自在宪法和法律规定的范围内和一定轨道上运行，相互之间的关系相对平衡。然而在应急状态中，应对急性事件本身客观上要求打破这种相对平衡，因此这种动态的相对平衡必然会以某种急速形式出现变动，甚至是剧烈变动，逐次变形为一系列诸如相对失衡、中度失衡、甚至是严重失衡等状态。其典型表现形式是公权力扩大，压向私权利一端，私权利缩小，退向己方之一端。但是，私权利不能无限制地缩退下去，公民为宪法所赋予的与人民生命健康息息相关的诸种基本权利必须受到法治的坚定有力保卫。同时，公权力，主要是行政权的扩大带来的权力集中行使及其行使方式必须要限制在宪法和法律授权的一定范围内，“不能突破人道主义底线”。这样，公权力和私权利的适当划分、相互配合就为充分发挥法治的预防效能准备了有力条件。 提升法治的预防效能，需要坚持在法治运行的各环节上发力，把这些发力的环节整合为一个同向发力的有机整体。例如，立法环节，要做到从源头上预防重大公共卫生事件，就要抓紧修订完善和制定关于包括保护野生动物、非转基因粮种和非转基因粮食以及预防转基因粮食的 本文来源：https://www.dywdw.cn/276a9dd2ef630b1c59eef8c75fbfc77da36997d0.html
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2022-04-16
