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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 规范农村财务管理的两项重要措施 作者：艾拥霞 来源：《农民致富之友》2011年第10期 一、改革创新管理模式，构建规范有序的资金运行机制 随着农村税费改革和农村经济体制改革的深化，客观上要求农村财务要创新管理方式、管理模式。现代财务管理学认为“企业（经济组织）管理以财务管理为中心，财务管理以资金管理为中心”，因此，无论农村集体经济经营方式和组织形式如何多样，农村集体资产的产权关系如何复杂，农村财务管理都必须从农村集体资金及其运行状况抓起，抓住了资金的管理，就抓住了农村财务的“牛鼻子”。依托乡镇农经站建立农村会计服务站，实行农村财务“双代理”（村帐乡镇代理记账、村有资金乡镇代理管理），切实加强对农村集体资金的管理，是创新和完善农村财务管理体制的现实选择。我市经过近两年的上下共同努力，现已有很多乡镇建立了农村会计服务站，实行了农村财务“双代理”。初步实践证明，它既加强了对农村集体资金的管理，提高了集体资金的利用效率，又有效促进了农村集体资产的保值增值和农民收入的增加，也为农村社区集体经济组织股份制改革，深化基层民主政治建设，奠定了良好的基础，是农村财务管理体制的一大改革创新和完善，它寓管理于服务之中，深受广大农民群众的欢迎和支持。 建立乡镇农村会计服务站，实行农村财务“双代理”，坚持农村集体资金所有权、资金使用权、资金审批权和投资收益权“四权不变”的原则。农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动的成果，是发展壮大农村集体经济重要的物质基础，也是新时期我市农民收入不断增长的物质基础和重要保障。因此，必须维护好农村集体资产所有者的合法权益，严禁平调、挤占、截留和挪用集体资金。在具体管理工作中应做好以下“四点”： 一要严格收入收缴的内部控制制度。将村集体的全部收入纳入核算范围，使用合法、规范、统一的票据，规范资金收入的收缴程序，保证资金及时足额缴入统一的专户，实行专户管理。 二要强化支出的监督管理，逐步实现由分散管理向扎口管理、资金拨付制向报账制转变。加强对农村集体资金的预算管理制度，规范集体财务行为，节约管理成本，减轻农民负担，保障村级组织的正常运转和农村各项公益事业和公共事务的顺利开展。强化决算的考核制度，严格执行考核奖惩制度，奖惩分明，落实责任。 三要对集体资产实行统一管理。通过进一步清产核资，建立健全集体资产管理制度，核实债权、债务，摸清集体家底，解决集体资产长期存在的帐实不符和产权不清问题，明晰产权关系，最大限度地提高利用率，确保集体资产保值增值和经济效益的提高，防止集体资产流失。龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 有条件的村（组）应积极搞好社区集体经济组织的股份制改革，通过改革，来进一步明晰产权关系，不断探索民主决策、民主管理、民主理财的新机制，把股份制的管理机制引入到农村集体资产的管理工作机制中来，促使农村集体资产不断保值增值。 四要推行农村财务会计电算化，创新和强化管理手段。用先进的管理手段提高理财记账水平，推进农村财务管理工作标准化、规范化、信息化。突出加强对货币资金的管理：一要实行库存现金限额管理。所有现金收支应由出纳员负责经办，非出纳员不得管理现金；日常备用金不得超过规定限额。二要严格执行现金收支规定。不准坐支现金；不准白条现金；不准私设小金库；不准公款私存。不准收入不入账，否则按贪污或挪用处理。三要强化专项资金管理。对集体资产拍卖款、土地征（使）用费、上级专项补助资金等，必须严格按规定管理，专款专用，不得挪为他用。 二、实行多种监督措施，构建严密有效的监督制约机制 实行多种监督措施并举，是建立健全监督制约机制的内在要求。在这方面要着重搞好以下“三点”： 一是坚持民主理财，强化民主监督。切实把民主理财放到农村财务管理的首要位置， 不断深化以民主集中制为基本原则的民主理财制度改革，健全完善民主理财制度，规范民主理财组织的职责、权限以及监督范围、方式、程序等，村民主理财小组成员由村民大会或村民代表会选举产生。村民主理财小组有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。同时要切实增强村党支部、村委会成员的自我净化和自我约束能力，充分发挥好村集体经济组织、村民主理财小组的作用，通过科学的民主决策、民主理财、民主管理，来不断壮大村级集体经济实力。 二是突出重点，强化对村“一把手”的监督。研究和探索加强对村“一把手”监督管理的有效措施，坚持“三个重点”、强化“三项监督”，即：坚持以财务制度执行情况审计为重点，强化财务监督；坚持以实行任期经济责任和离任审计为重点，强化政绩监督；坚持以实行农民负担专项审计为重点，强化专项监督。通过严格有效的监督，规范村“一把手”的行为，促使其自觉置于各级政府和群众的监督之下，遵纪守法，廉洁自律。 三是健全法律、法规，完善监督保障措施。通过立法程序，强化监督职能，充分发挥各级农村经济经营管理部门在农村财务管理工作中的主导作用，努力构建法律监督、农经审计监督与群众民主监督协调配合、相互作用的监督体系和工作格局，有效遏制和惩治村组干部的违规、违纪行为，避免和挽回集体经济损失。 （作者单位：164155黑龙江省五大连池风景名胜区自然保护区农经总站） 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 本文来源：https://www.dywdw.cn/17559dfd82c4bb4cf7ec4afe04a1b0717ed5b39b.html
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2023-04-19
