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《公共政策学》自考 大纲整理 一、公共政策概述 1。政策的含义 公共政策的含义就是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。 2公共的阐释 (1)公共性: 是公共政策的基础和本质特征。其要求公共政策的制定、执行、评估、调整等环节都要充分体现出公共性、公平性、公开信以及公治性等原则. (2)非公共性:指公共政策诸要素(包括公共政策的主体、目标、价值、信息等)在公共政策运行过程中所表现出来的垄断性、自利性、差异性等与公共性相排斥或相对立的性质的统称。 3.公共政策的界定 (1) 国外 一W.威尔逊:公共政策是具有立法权的政治家制定出来的由公共行政人员所执行的法律 -D.伊斯顿:公共政策是对全社会的价值有权威的分配 罗伯特·艾思顿:公共政策是政府机构与其周围环境之间的关系。 H.拉斯韦尔:政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划。 C.弗里德里奇:政策是在某一特定的环境下，个人、团体和政府有计划的活动过程。 -1.安德森:公共政策是由政府机关或政府官员制定的政策。 -T.戴伊:凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策。 詹金斯:政策是一系列互相联系的决定。 佛兰德:政策实质上是一种立场。 帕森斯:制定一项政策就是使某种理由或主张合理化。 (2) 国内 -孙光:政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则。 -张金马:政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行为的准则或指南。-张世贤:公共政策乃政策为解决公共问题，达成公共目标，经由政治过程，所产生的 宁强:公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标以实现公共利益的方案。 陈庆云;公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合,分配和落实的过程中所制定的行为准则。 麻宝斌:公共政策是公共法权组织(指依法享有政策制定权和执行-权的公共组织)在特定的时空下为了实现公共利益最大化。通过一定的政治过程，针对公共向题所选择的行动的规范、措施和手段。 一般人:公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标以实现公共利益的方案，其作用在于规范和指导有关机关.团体或个人的行为，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示政府规划等。 4.公共政策表现形式 (1〕国家立法机关通过的法律性规范 (2)国家行政机关制定的命令、方案.决议等行政性规范 (3)国家司法机关对立法和行政的司法解释，是一种特殊类型的、受司法强制力保护的规范 5公共政策构成要件 (1)涉及的是公共事务 (2)具有问题驱动性 (3)具有回应性。针对性与时空性 (4)政策既是规范，又是措施和方法 (5)是阶级性、政治性、利益倾向性的体现 6.相关概念辨析 (1) 政策与法律 ①差异 . 制定主体不同。都为公共机构,但后者为立法机关,前者还包括其他权 . 效力不同。法律的效力高于政策，政策的执行力低于法律。 . 稳定性不同。政策稳定性低于法律。 (2)政策与制度 (3)政策科学、政策分析与公共政策学 1.层次性分类 (1)按主体层次:中央政策、地方政策、基层政策 ①元政策 1元政策. 价值性元政策一民主、自由、公正 方向性元政策一—— 以经济建设为中心 方向性元政策一——以经济建设为中心 程序性元政策一—— 民主集中制 (2)按一般层次 ②基本政策: eg原则、大政方针.政策方案。 ③具体政策: eg规定.说明、章程、办法。 2职能性分类:政治、经济，社会、文化.生态政策，或文教.农业、劳动.金融、能源政策等。 本文来源：https://www.dywdw.cn/08f9a407720abb68a98271fe910ef12d2bf9a9a6.html
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2023-03-04
