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我国气象防灾减灾科普教育的现状、对策和发展建议 【摘 要】天气与我们的日常生活息息相关，气候和气候变化与我们的生存环境和未来发展紧密相连。在全球气候变暖的大背景下，极端天气气候事件频发多发重发，气象灾害已经成为影响我国经济发展和社会安全的重要因素，据统计，在我国发生的自然灾害中有超过70%属于气象灾害，因此加强气象防灾减灾教育，提高公众的防灾避险、自救互救能力对于缓解人员伤亡和经济损失就变得更加重要。本文将就气象防灾减灾教育的重要性、现阶段我国气象防灾减灾科普教育存在的问题及其未来发展的方向进行分析和探讨，并提出相应的对策和发展建议。 【关键词】气象；科普教育；防灾减灾；对策 1 我国面临的气象灾害现状及其影响 我国地处欧亚大陆东南部，地形地貌复杂，气候类型多样，大部分地区季风气候特色鲜明，冷、暖、干、湿的季节变化大。正是这种特殊的地理位置、特定的地形地貌和气候特征，致使我国气象灾害的种类多、分布广、频率高、强度大、损失重，属世界罕见[1]。随着全球气候变暖的不断加剧，在我国发生的极端气象灾害呈现频发多发重发的特点和趋势，尤其是随着我国经济社会的快速发展，城镇化水平持续提高，社会经济总量不断增大以后，气象灾害所造成的经济损失和社会影响比过去大得多。 图1 不同种类自然灾害损失占比 据统计，在我国所有的自然灾害中71%是气象灾害，地震灾害占8%，海洋灾害占7%，农林牧渔业灾害占6%，其他灾害占8%。在气象灾害当中，洪涝灾害最严重（36%），干旱次之（12%），台风灾害排名第三（11%），风雹灾害（6%）和低温冷害（5%）分别排在第四、第五位，这五种以外的其他气象灾害占1%。根据国家气候中心最新统计，近10年（2006-2016年）因气象灾害平均每年受灾人口约3.5亿，死亡近2000人，总体上死亡人数呈逐年减少的趋势，直接经济损失近4万亿元，占gdp的比重虽然在逐年减小，但平均每年仍达3400亿元以上。 2 我国气象防灾减灾科普教育的现状 从上面数据的宏观分析中，我们不难看到我国的防灾减灾工作任重而道远。目前随着人们生活水平的提高、国家对人民生命安全的进一步重视，从国家层面上已经做了相当多的工作来增强和促进气象防灾减灾观念的提升，比如为了加强气象灾害的防御，避免、减轻气象灾害造成的损失，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国气象法》，制定了《气象灾害防御条例》。条例中明确规定了政府职能部门在气象灾害防御工作中的职责分工，明确要求“地方各级人民政府、有关部门应当采取多种形式，向社会宣传普 及气象灾害防御知识，提高公众的防灾减灾意识和能力。”同时条例规定“学校应当把气象灾害防御知识纳入有关课程和课外教育内容，培养和提高学生的气象灾害防范意识和自救互救能力。教育、气象等部门应当对学校开展的气象灾害防御教育进行指导和监督”[2]。可以说从国家层面来，政府已经意识到气象防灾减灾科普教育的重要性，并积极采取了必要的措施，但在现阶段，客观来讲，我国的气象防灾减灾教育的整体工作水平仍然较低，基本上还没有形成规模，缺乏统一的气象防灾减灾科普教育顶层设计和强有力的具体实施办法，仍然存在人民群众对气象防灾减灾知识日益增长的需求和优质气象防灾减灾科普教育资源缺乏之间的矛盾。在日常的工作和生活中学习气象知识，认识和了解气象灾害，提高公众气象防灾减灾能力，对于在突发气象灾害来临时在最短时间做出正确的判断，为逃生和减轻国家、个人财产损失争取宝贵时间具有非常重大的积极意义。 图2 我国近10年气象灾害造成的受灾人口（上）、死亡人口（中）和经济损失（下）变化 气象部门有一个非常好的例子充分说明气象防灾减灾科普教育的重要性。2007年5月23日，重庆市开县义和镇兴业村小学发生雷击事件，造成7名小学生死亡、44名小学生受伤。除了缺少避雷装置导致学校教室易受雷击外，教师和学生缺少必要的防雷避险知识和正确应对雷击的技能也是造成此次伤亡事件的重要原因。在此次事件之后，中国气象局组织专家迅速编制了《防雷避险手册》及《防雷避险常识》挂图，并积极向社会公众，尤其是中小学校分发和赠送，在一定程度上有效地避免了同类事件的再次发生，也正因为该项工作的重大社会意义，《防雷避险手册》及《防雷避险常识》挂图获得2011年国家科技进步奖二等奖。 上面给出的事例应该是相当成功的，有效地避免了后续同类事件的发生，获得了社会和国家的认可，但如果从更高的层次或是另一个角度来看的话，这也是一个“亡羊补牢”的例子，有些事情明明知道可能会带来巨大的危害，但在没有发生的时候，总是抱有侥幸心理。试想如果当地的学校能够坚持防雷方面的防灾减灾教育，做好防雷避险逃生训练，那幺惨剧就可能不会上演。总的来说，防灾、减灾和救灾，应该以预防为主，把危险拒之门外才是最好、最安全的防御手段。同样，最好的科普教育也应该是未雨绸缪，防患于未然。 3 气象防灾减灾科普教育未来发展的对策、方向和发展建议 3.1 政策上重视，从顶层制定气象防灾减灾科普教育规划和实施办法 从国家层面制定统一的气象防灾减灾科普教育规划，明确气象防灾减灾科普教育的总体方案、任务和目标，并纳入相关部门的目标考核来保证和监督规划的落实和连续。针对不同的人群制定更加详细和具有操作性的实施办法，比如针对领导干部，气象部门联合中央、地方党校和行政学院将气象防灾减灾课程列入领导干部的学习计划并协助制定具体的教学大纲；针对中小学生，气象部门联合教育部门制定有针对性的课程标准；针对普通群众，气象部门联合民政部门制定相应的实施办法。 3.2 做好领导干部的防灾减灾科普教育是进一步做好气象防灾减灾科普教育的关键一环 本文来源：https://www.dywdw.cn/04ca89c4c950ad02de80d4d8d15abe23482f03a8.html
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2022-07-12
