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基层央行工会经审工作现状调查与分析 作者：殷海峰 来源：《财会学习》 2017年第19期 为进一步加强和规范基层央行工会经审工作，促使工会经审干部主动认识新常态，适应新常态，不断增强经审工作的主动性和适应性，充分发挥好审计监督预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能，2017 年，中国人民银行宁波市中心支行工会就辖内基层工会经审干部队伍建设和经审工作状况，对现任28 位经审干部进行了问卷调查。 一、组织架构 中国人民银行宁波市中心支行辖内共有8 个工会组织，分别是系统工会、机关工会、北仑支行工会、慈溪市支行工会、余姚市支行工会、奉化市支行工会、宁海县支行工会、象山县支行工会。各级工会均能按“三同时”要求成立了工会经费审查委员会，其中：系统工会经审会由9 人组成，机关工会经审会由5 人组成，各支行工会经审会都由3 人组成。各单位工会经审委员人数是同级工会( 工作) 委员会人数的50% 以上，符合“工会经审委员人数不少于同级工会( 工作) 委员会人数的20%”的要求。 目前，全辖28 位工会经审干部全部为兼职，其中：8 位经审主任中有7 位是本单位中层干部。经审干部中担任本单位中层职务占比为64.2%，从事工会经审工作5 年及以上年限占比为46.4%，本科及以上学历占比为75%，会计专业职称占比为53.6%。 二、存在的问题和原因 虽然宁波市中支辖内工会经审组织健全，经审干部思想稳定，有96.4% 人员认为开展工会经审工作很有必要。但通过调查也发现了一些实际问题，主要有以下几方面。 ( 一) 经审干部队伍结构不尽合理，专业技能知识缺乏 28 位经审干部中有10 人无内审资格证书或会计从业资格证书，占比达35.7%，其中8 位经审主任中也有2 人无证书。经审干部中有11 人分别在会计、内审岗位，占比仅为39.2%。对照《浙江省人民银行系统工会经审工作规范化建设标准》中“工会经审会委员中具有审计、财会专业知识人员比例达到2/3”的要求还有差距。 ( 二) 组织管理形式难以适应工作需要，系统性学习培训缺少 由于基层工会经审干部长期处于兼职状态，本职工作繁重，无暇顾及自主学习工会经审业务知识。工会组织对经审干部也疏于管理和培养，从调查情况分析，“从来没有参加过相关工会经审学习培训的”经审干部占比高达82.1%。有4 位经审干部在从事经审工作9 年时间里，竟然从未参加过工会财务或经审相关制度的学习培训。经审干部对工会财务制度规定的不熟悉，一定程度上影响了审计的质量。 ( 三) 工作流程有待规范，同级监督缺位 从调查反馈看，辖内有1 家支行没有开展正常的本级工会经审，其余7 家单位虽然开展了每年一次的本级工会经审工作，但普遍存在程序不够规范完善，多数单位以检查代替审计，以工会财务报告代替审计报告，以1 人代替检查组，28.6%的经审干部在“近三年内没有参与过本级经审工作”，从一个侧面反映出基层工会存在着经审会组织形同虚设，同级监督流于形式等问题。 ( 四) 整改落实力度不够，审计效果缺失 按规定“工会经审会应向会员( 代表) 大会报告工作，工会经审监督的结论、意见、建议及经审工作的各个方面情况列为报告的主要内容；工会会员( 代表) 大会有权对经费使用情况提出意见，对工会经审工作提出要求”。但调查结果显示，辖内各支行工会均未对本级工会经费审计提出处理意见或建议，也未实施整改落实情况进行“回头看”工作，且有2家支行工会没有按规定在工会会员大会上作经审工作报告。这些问题制约了工会经审监督服务职能的全面履行，审计的作用和效果明显削弱。 三、加强经审工作的建议和对策 ( 一) 提高认识 各级工会领导要把经审工作纳入工会工作之中统一部署，切实提高对工会经审工作必要性和重要性的认识，为经审工作的正常、有效开展创造良好条件，使工会经审工作在工会“依法开展维护职工群众和工会组织权益”、“依法规范自身的行为”等方面真正发挥作用。 ( 二) 健全制度 各级工会要以贯彻落实杭州中支印发的《浙江省人民银行系统工会经审工作规范化建设标准》和《浙江省人民银行系统工会财务管理办法( 试行)》为契机，建立健全经审工作会议制度、审计工作制度，明确工作职责和工作规程，推动本单位工会经审工作规范化建设，用一套完整的制度来保证各级经审会对本级或下级工会实施监督。 ( 三) 加强培训 各级工会要采取多层次、多渠道、全方位形式加强对经审干部的学习培训，注重在实践中提升业务能力。通过举办专题培训班、组织交叉检查等形式，培养经审干部掌握审查监督技能，懂得会计原理和账务处理程序以及综合评价和分析等经审的基本知识，从而进一步促进经审干部履职能力的提升。 ( 四) 强化指导 各级经审组织要加强对辖内基层工会经审工作分类指导，建立相应的考核激励机制，通过“工会财务经审规范深化年”等活动，提升基层央行工会财务经审工作规范化水平。此外，还要善于总结经验，发掘辖内先进典型，召开经验交流会、现场推进会，以点带面，促进辖内经审工作上台阶。 ( 作者单位：中国人民银行宁波市中心支行) 本文来源：https://www.dywdw.cn/b121f82e82eb6294dd88d0d233d4b14e84243e60.html
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2022-12-20
